台州两级法院坚决打赢解决执行难攻坚战纪事

台州翻译公司推荐阅读，版权归台州新闻网所有者，转载如有侵权，请告知删除!

破解执行难行动启动后，干警们立刻出发开展工作。

全省法院基本解决执行难推进会在我市召开。

召开新闻发布会及时通报行动进展。

62位民工在三门法院执行局领取欠薪78万余元。

执行法官在腾房后将被执行人的房子贴上封条。

受经济下行压力加大等因素叠加影响，我市执行收案数量大幅攀升。今年以来，我市两级法院坚持战役思维，出狠招、硬招、新招，打出一套组合拳，全力攻坚执行难问题。1-8月，共受理执行案件38603件，执结34276件，同比分别上升33.69%和34.60%。8月18日，全省法院基本解决执行难推进会在我市召开，市中级人民法院和黄岩区法院在会上分别作了经验介绍。

>>> 亮出狠招，强力推进

6月16日，市中院联合天台县法院冒雨强制腾退一名“老赖”住房。之前,法院制定了有当地人大代表、公安民警、新闻媒体记者参与的腾房预案。上午9时30分，执行干警上门先做说服工作，被执行人胡某对抗情绪激烈，以二个年幼小孩子相威胁，死死不搬家。之后，经过当地人大代表、胡某舅舅做工作，情绪趋向稳定，胡某的妻子及二个小孩子先去安置房。12时许，搬家公司对室内物品进行打包处理，一直到15时30分，将胡某家中的常用生活用品全部搬运到法院事先为其找的安置房中。在整个腾房过程中，执行干警始终做到文明执法，全程使用执法记录仪，中院司法鉴定处干警同时拍照、摄像、物品登记造册，带领中介机构现场评估。

今年6月7日，市中院对全市法院力争用两到三年时间基本解决执行难问题进行全面动员部署，并启动破解执行难一号行动，即强制腾房专项活动。

“向执行难全面宣战，是一场没有任何退路的战斗。唯有以壮士断腕的勇气、破釜沉舟的决心、破除万难的毅力，才能打赢这场输不起的硬仗、攻坚仗、决胜仗”。市中院院长王中毅在部署会上掷地有声地说，要坚持战役思维，坚持全市一体推进，强化全院保障，坚决打赢解决执行难攻坚战。

坚持战役思维，即以时间为轴线，把整场基本解决执行难攻坚战划分为两到三个月一期的小战役，通过将战役一场一场地打下去，积小胜为大胜，力争在两年内基本解决执行难。

市中院在每场战役的组织过程中，努力做到“四边”，即边组织战役、边补齐短板、边构建体系、边完善机制。每场战役结束后，对外开好新闻发布会，及时向社会展示战役成果，对内开好战役小结会，及时通报先进、总结成绩、反思不足，并部署好下一场战役，6月7日正式启动的以强制腾房为重点的破解执行难一号行动结束后，二号行动之集中打击拒不申报财产行为专项活动又在8月份开展。

这场攻坚战，全市就是一个“大战区”。市中院执行局牢固树立了一体化思维，创新工作机制，坚持市本级和基层法院两手抓，确保全市法院破难行动共同推进。在市本级，建立“三表三报送”制度，各基层法院，建立破解通报制度，以《基本解决执行难信息通报》和《基本解决执行难信息专报》形式予以发布；建立执行约谈制度，制定《执行监督约谈办法》，对存在破执力度不大、落实不到位等七种情形的基层法院，由中院分管院长、执行局局长分别约谈基层法院院长、执行局局长和执行人员。

破解执行难，没有旁观者。全市法院举全院之力，齐心协力，攻克执行难。为了配足配强执行力量，中院党组已决定在未来2年为执行局净增10人，现已到位4人。在执行局设立执行司法警察大队，探索建立“执行法官+执行法警+执行辅助人员”的"1+N"执行小组模式，切实提高执行威慑力和强制性。市中院还积极争取市政府支持，主动对接市财政部门，设立初设金额为500万元的执行救助基金专门账户。制定《执行救助基金管理办法》，规范救助基金的使用、管理和监督，维护涉执行弱势群体的利益，缓解执行难的压力。

>>> 打出硬招，专攻难点

“执行难，难在被执行人逃避执行、规避执行，拖延执行。唯有一上来就手狠一点，手腕硬一点，力度大一点，才能打出执行工作的气势，打消被执行人的侥幸心理，打掉老赖的嚣张气焰。”市中院党组成员、执行局局长朱歆宇在执行部署会说。

针对难点，全市两级法院重点攻坚拒不腾房行为。自行动开展二个月以来，已腾退房屋171处，腾房率为79.91%。在行动中，两级法院综合运用现场曝光、失信限高、罚款拘留、移送刑事打击等手段，形成高压态势。同时，创新执行手段，促使当事人主动腾空房屋，椒江、黄岩、温岭等法院均会同当地供电、供水部门建立了停电停水协助执行机制，对拒不腾空的房屋采取断电断水措施。

路桥区法院还在7月份开展了为期半个月的宣传车夜间曝光“老赖”行动。此次曝光覆盖了辖区十个乡镇街道，每个点都甄选50名当地的“老赖”进行曝光，具有很强的针对性。为扩大影响，本次曝光安排在群众晚饭后的纳凉时间，警车开道，曝光车尾随，以图像结合声音的形式，选取人流量密集的广场、夜市等区域逐个曝光。

针对隐匿转移财产、故意逃废债等行为，法院还制定了拒执犯罪公诉与自诉衔接流程，引导、鼓励申请人向法院提起刑事诉讼，综合运用拘留、刑事惩戒等强制措施，加大制裁力度。仅今年前8个月，全市法院就司法拘留850人，涉嫌拒执犯罪移送公安33件，以拒执罪判处5件5人，全市法院违法制裁率居全省第二，其中三门法院违法制裁率居全省第一。

市中院还联合公安、检察机关召开协调会，出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的若干意见》，细化拒不执行判决、裁定罪和妨害公务罪的适用标准和操作流程；依法扩大对拒执犯罪的打击范围和力度；成立审理拒不执行判决、裁定罪专门合议庭。

8月1日，临海法院对该院首例“拒执罪”刑事自诉案件进行了公开开庭审理，并当庭进行了宣判，分别判处被告人王某、牟某有期徒刑六个月，缓刑一年。自诉人洪某等5人向法院提起刑事自诉后，合议庭审判长兼主审人由该院执行综合科负责人，同时有十多年刑事审判和执行工作经验的周才顺法官担任，合议庭成员也均是执行综合科裁决庭法官组成。这样就大大减少了各种中间环节，并依法适用简易程序，不到五天时间就审结此案。期间的7月27日，两被告人的家属即主动通过本院与自诉人进行了执行和解，并履行完毕全部执行款及迟延履行金14万余元。

为了压缩规避执行空间，市中院针对转移隐匿银行存款、动产和伪造人工工资等行为，出台《反规避执行指导意见》。推进对失信被执行人在消费、出行、融资、任职、交易等方面的惩戒，全市法院共将22612名被执行人纳入失信黑名单，对其限制高消费；黄岩法院制定《关于推进对被执行人高消费限制的若干意见》，分批次对外发布违反限制高消费令重点对象，精准打击高消费行为；温岭法院与该市公共资源交易管理委员会出台《关于取消失信被执行人投标资格的会议纪要》，对失信被执行人在工程建设项目招标投标活动中采取取消投标资格，目前已限制3人次。充分运用公安机关网上布控协助机制，查控被执行人805名，达成和解协议99件，执行1354.82万元。此外，经市中院积极争取，市委组织部对2016年乡镇换届工作有了明确规定，在法院有执行案件未履行的，不宜推荐为乡镇党代会代表候选人。

与此同时，市中院还对一些特殊主体案件实行交叉异地执行和提级执行，以突破阻碍。明确涉党政机关案件原则上在三个月之内执结，没有按期执结的，中院将列为重点案件予以督查。发送特殊执行主体专报，对被执行人为党政机关、人大代表、政协委员、党代表等的特殊主体案件，向被执行人所在单位发送通报，同时向四套班子领导、人大、政协、组织部、政法委等相关主管部门发送司法通报。全市法院1-7月共发送专项通报20期，通报人大代表、政协委员40人次，其他公职人员236人次。

>>> 推出新招，标本兼治

“要在两年内提前破解执行难问题，墨守常规是行不通的，唯有通过机制体制的创新、方式方法的完善，才能激发出新的潜能和活力，打开执行工作的新局面。”8月18日，市中院分管执行副院长陈微在全省法院执行工作经验交流会上说。

为了形成内部工作合力，市中院制定《关于加强立案、审判兼顾执行工作的若干规定》，促进立案、审判和执行工作的有效衔接，着力消除案件在立案、审判阶段可能产生的执行难点，在法院内部形成解决执行难问题的合力。同时，制定《关于执行案件转入破产程序的实施意见》，畅通执行转破产途径，将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序，为破解执行难打开另一条通道。截止目前，全市法院共受理了由执行程序转入破产程序的破产案件10件。

6月20日，黄岩法院完成了首例无财产可供执行退出强制执行的认定。这是一起民间借贷纠纷案件，被执行人张某主动向法院申报其财产状况及近一年来的财产变动情况，并提交了父亲患左肺癌脑转移的病例单据，称家里为父亲治病花费了大笔的医疗费，唯一的房产也已变卖还债。经本院调查认证，张某名下均无可供执行的财产，张某确无履行义务能力。申请执行人方某对法院调查及张某申报的财产结果无异议。经被执行人张某执行义务宣誓后，被执行人张某被纳入“无财产可供执行退出强制执行”名册，并向社会公开。

对于被执行人确属“无财产可供执行”的情况，全市法院探索打通案件退出渠道，参照个人破产理念，不断探索完善个人无财产可供执行退出机制，制定出台《“无财产可供执行”案件退出机制实施办法》，对确属“无财产可供执行” 的案件，经过被执行人申请、执行干警核查、对外公示、双方当事人签订确认书、宣誓等严格甄别、审查后，对外公布确无财产可供执行的被执行人，不再对其采取曝光、罚款、拘留等强制执行措施；只要被执行人在被确定为“无财产可供执行”案件后十年内，遵守承诺，积极履行债务，可向债权人申请减免债务，提前终结案件的执行。以黄岩法院为例，该院已认定18件无财产可供执行案件，17名被执行人在执行法官和受邀的人大代表、申请执行人的现场监督和见证下作出执行义务宣誓，并对执行宣誓过程进行全程录音录像，取得良好效果。

此外，市中院还认真梳理了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》等文件规定的协作和配合事项，积极与市国土局、房管处沟通协调，专线对接房产、土地查控系统，便于全省法院通过执行管理系统查询被执行人在台州的房产、土地信息，目前，系统招投标程序启动中；加强与高速公路管理部门、公安机关的衔接，共同建立地面道路车辆执行布控协作机制，由公安机关对在事故处理、临检过程发现的涉案车辆进行协助扣押。温岭法院还争取党委政府支持，将相关部门协助法院执行纳入综治考核，且该项考核直接由法院负责，对不积极协助法院执行的单位予以扣分。